无锡市政府就深入推进教育管办评分离、促进政府职能转变提出实施意见

2015年，无锡市教育局入选教育部全国教育管办评分离改革试点单位，积极探索构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育治理格局。近日，为加快推进无锡教育治理体系和治理能力现代化，扎实开展教育管办评分离改革试点，无锡市人民政府就深入推进我市教育管办评分离、促进政府职能转变提出具体实施意见。

《意见》明确，要围绕推进教育治理体系和治理能力现代化总目标，以进一步简政放权、改进教育管理方式为前提，以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心，以推进科学、规范的教育评价为突破口，大力加强依法治教的服务型政府建设，不断完善自主发展和自我约束相统一的学校运行机制，有效构建政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。 《意见》指出，推进教育管办评分离，要坚持依法依规、改革创新、科学高效、讲求实效等四项原则，重点完成以下三项任务：

一是推进依法行政，提升教育治理能力

《意见》要求，市教育局要转变政府教育职能，减少对学校办学行为的行政干预，严格控制针对各级各类学校的年度（或学期）项目评审、教育评估、人才评价和检查事项；要优化教育管理体制，完善学前教育、义务教育、高中教育和中等职业学校的管理规划和统筹协调；要推行清单管理方式，规范市及市（县）区级教育行政权力清单，并通过教育政务网平台向社会公布，严格遵循“一切权力进清单，清单之外无权力”的原则，让权力在阳光下运行；要完善教育行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5 个法定程序，采取座谈会、听证会、网络平台听取意见等方式，听取公众和社会各界对重大教育决策的意见建议；要规范教育行政执法机制，深入推进依法治教、依法治校，积极开展省、市“依法治校示范学校”创建活动，全面建立中小学校法律顾问制度，强化学校依法办学意识；要加大教育政务公开力度，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进教育行政决策、执行、管理、服务和结果的信息公开。

二是深化现代学校制度建设，激发学校自主办学活力

《意见》强调，要依法保障学校办学自主权，进一步落实和扩大中小学校在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权，扩大职业院校在招生、专业设置与调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权，同时积极探索中小学校长职级制改革，实现校长队伍的专业化、职业化；要加强学校章程建设，全面形成“一校一章程”的格局，并以章程为统领，制定完善学校教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外交流、学生组织、学生社团等方面的管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系；要完善学校内部治理结构，发挥基层党组织在中小学治理中的政治核心作用，坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，进一步发挥理事会在学校重大决策和战略执行中的议事、协调、监督作用，进一步落实学校教职工代表大会规定和学生代表大会制度，进一步探索中小学家长委员会运行机制，引导家长充分参与学校管理；要加大校务公开力度，及时、准确公开办学信息，重点公开经费收支、招生就业、基本建设招投标、培养目标与课程设置、教育教学安排等社会关注热点，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权；要健全开放办学机制，鼓励各级各类学校主动对接国家“一带一路”战略，加强与沿线国家教育交流与合作，同时推动职业教育产教融合、校企合作，深化现代学徒制试点，鼓励扶持社会多元主体投入办学，支持民办教育有序健康发展。

三是构建多元评价机制，提高教育评价质量

《意见》明确，要推动学校积极开展自我评价，对照人才培养要求，定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估，开展对学生及其家长、用人单位等满意度调查，努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制；要提高政府评价的实效性和规范性，加强市、市（县）区两级督导部门工作力量，完善督学责任区制度，规范中小学挂牌督导、一日督学等工作制度，监督指导各级各类学校规范办学行为，同时建立健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，健全问责机制，提高教育督导的权威性和实效性；要支持专业机构科学开展教育评价，鼓励支持市教育科学研究院、市教育评估院加强能力建设，积极发挥职能作用，参与全市教育评价工作，积极拓展教育评估项目，同时探索第三方参与中小学学业质量综合评估、教育和学校满意度调查；要发挥评价结果运用的激励与约束作用，结合对校长任期目标责任制、学校发展规划实施情况的督导评估，建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系，探索建立评价结果综合运用机制，扩大评价结果运用范围，将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。

《意见》指出，市教育局、市委组织部、市编办、市发改委、市人社局、市财政局等部门要加强统筹协调，完善推进机制，营造良好氛围，到2018年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为无锡教育现代化建设提供重要制度保障。